La Fundación Laboral de la Construcción, la Fundación Tripartita para la Formación y el Empleo, y la Unión Europea han desarrollado a través del Fondo Social Europeo, entre los meses de octubre de 2009 y marzo de 2010, el Foro de Reflexión sobre Orientación en Formación Profesional para el Empleo.

El objetivo general ha sido intercambiar experiencias y reflexiones sobre la orientación en materia de formación profesional para el empleo de cara a cumplir las expectativas de todos los agentes implicados (sistemas de formación, empresas, trabajadores y otros organismos). Por ello, de forma específica se ha tratado de:

• 1. Establecer la relevancia de un sistema de acreditaciones dentro de la formación profesional para el empleo que incorpore un proceso de orientación y asesoramiento integrado.
• 2. Definir la necesidad de un equipo de información que establezca un continuo entre el mercado laboral (empresas y trabajadores) y los sistemas de formación y que esté en permanente actualización.
• 3. Delimitar el papel de los diferentes agentes en el proceso, sus actuaciones y responsabilidades.
• 4. Delimitar la necesidad de un equipo multidisciplinar en un proceso integrado de profesionalización (educador, formador, orientador y acreditador).
• 5. Especificar las posibles fuentes de financiación y sus implicaciones.
• 6. Definir el papel de las Administraciones públicas en el proceso.

Todos estos objetivos se han ido trabajando teniendo como punto central del debate el Real Decreto 1224/2009, de 17 de julio, de reconocimiento de las competencias profesionales adquiridas por experiencia laboral, publicado en el Boletín Oficial del Estado en fecha 25 de agosto de 2009.

Los participantes pertenecen a diferentes ámbitos:

• 1. Universitario, con profesorado de las universidades Autónoma de Barcelona, Complutense de Madrid, y Rovira i Virgili de Tarragona.
• 2. Diferentes servicios de empleo e institutos de reconocimiento y certificación de competencias de diversas Administraciones Públicas, como el Área de Reconocimiento y Certificación de la Competencia del Instituto Regional de las Cualificaciones de la Comunidad de Madrid, la Subdirección General de Políticas Activas de Empleo del Servicio Público de Empleo Estatal, el Instituto Nacional de las Cualificaciones, y el Ministerio de Educación.
• 3. Sindicatos, como la Secretaría de Formación y Documentación de la Unión General de Trabajadores, la Federación Estatal de la Construcción, Madera y Afines de Comisiones Obreras, y la Confederación Nacional de la Construcción.
• 4. Diversas empresas del sector de la construcción como el Grupo Ortiz y el Grupo OHL.
• 5. Diferentes gerentes y técnicos de diversas territoriales de la Fundación Laboral de la Construcción.

Cuatro han sido las mesas temáticas desarrolladas durante estos meses con carácter presencial, que después se han cumplimentado a través de la participación de los expertos en un foro virtual generado al respecto:

• 1. Primera mesa: Reflexionar sobre la estructura que defina un sistema integrado sobre la orientación en formación profesional para el empleo y acreditación, con relación a los modelos existentes y nuevas propuestas.
• 2. Segunda mesa: Reflexionar sobre el perfil que deben reunir las diferentes figuras implicadas en el proceso de orientación, las responsabilidades de los diferentes organismos relacionados y las posibles fuentes de financiación.
• 3. Tercera mesa: Reflexionar sobre las consecuencias y repercusiones, tanto positivas como negativas, que tendría la implantación de un sistema de orientación en formación profesional para el empleo en los siguientes ámbitos: oferta formativa, pymes, trabajadores y sistema productivo.
• 4. Cuarta mesa: Plantear las soluciones más adecuadas para implantar un sistema integrado sobre la orientación en formación profesional para el empleo, elaborando un procedimiento que se adapte a las necesidades reales e intente solventar las dificultades detectadas.

Los resultados de dicho trabajo han sido presentados el día 23 de marzo en Madrid en la Jornada de Difusión Claves para conformar un modelo estatal integrado para la orientación en materia de formación profesional para el empleo, y pueden resumirse de la siguiente manera:

A). Con relación a la cuestión de identificar las debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades referentes a la implantación de un sistema integrado de orientación profesional para el empleo a partir de la propuesta del Real Decreto 1224/2009, de 17 de julio, de reconocimiento de las competencias profesionales adquiridas por experiencia laboral, se han concretados las siguientes:

1. Debilidades identificadas:

• i. Desde el ámbito universitario: El momento político, social y económico es restrictivo. Se prioriza la cultura de diferenciación entre comunidades autónomas. Falta de coherencia entre la formación que se ofrece y los perfiles profesionales. Indefinición del papel de la Universidad en el modelo propuesto. Falta de voluntad de los agentes implicados.
• ii. Desde el ámbito empresarial y laboral: Falta de coordinación entre las Administraciones, las empresas y los trabajadores. Poca flexibilidad del sistema. Conocimiento profesional de la cualificación profesional (revisión y adaptación constante) a los cambios empresariales. Identificación y actualización de ocupaciones y su tendencia en el mercado.
• iii. Desde el ámbito educativo: Excesivamente volcada en lo educativo y falta de coordinación con el mundo laboral. Aislamiento en núcleos rurales o municipios pequeños. Falta de cooperación entre los interlocutores sociales. Convivencia de orientación educativa versus para el empleo con distintas visiones.
• iv. Desde el ámbito del trabajo y de la sociedad: Falta de definición de lo que es la orientación profesional y, por lo tanto, resulta difícil procesar la función del orientador profesional. Falta de integración en la orientación en las Administraciones locales. Desfase entre el sistema de orientación y el mercado de trabajo.

2. Fortalezas consideradas:

• i. Desde el ámbito universitario: Existencia de experiencias y modelos contrastados (OCDE, CEDEFOP). La importancia de la orientación para las empresas y para los sujetos a lo largo de toda la vida optimiza recursos y soluciones personalizadas. Existencia de un modelo uniforme determinado por un marco normativo. Convergencia con Europa del reconocimiento de la experiencia profesional. Un sistema más comprehensivo.
• ii. Desde el ámbito empresarial y laboral: Reconocimiento de las competencias adquiridas por formación/experiencia. Adaptación a nuevas competencias y requerimientos de las empresas. Acceso a una base de datos común como referente para la certificación. Implicación de los ministerios de Trabajo y Educación en el sistema.
• iii. Desde el ámbito educativo: Red de orientación educativa asentada y conocida en las comunidades autónomas, con profesionales con un perfil definido por normativa, cualificados para la orientación y conocidos por los usuarios. Referente legislativo (RD 1224/2009 y Ley 5/2002). El sistema integrado responde a las resoluciones europeas sobre orientación y está enmarcado en la orientación a lo largo de la vida.
• iv. Desde el ámbito del trabajo y de la sociedad: Existencia de una normativa de referencia, título tercero de la Ley de las cualificaciones y de la Formación Profesional, RD 395/2007, RD34/08, RD1224/09, etc. El sistema favorece la mejora de la empleabilidad, de la formación, de la acreditación de la experiencia, de los itinerarios formativos y promoción profesional a lo largo de toda la vida. Participación de las Administraciones educativas-laborales, locales e interlocutores sociales.

3. Amenazas establecidas:

• i. Desde el ámbito universitario: Poca comunicación entre el ámbito universitario y el laboral. No asimilación de la acreditación por vías no formales. Falta de precisión del modelo de formación y su especificidad. Existe una marginación de colectivos desfavorecidos (¿universalización?). Falta de obligatoriedad para que determinados colectivos hagan visible la formación.
• ii. Desde el ámbito empresarial y laboral: Indefinición de algunos de los actores del proceso. Complejidad del sistema. Falta de conocimiento de la existencia del sistema. Elevado coste del proyecto. Ausencia de la empresa en la concepción del sistema.
• iii. Desde el ámbito educativo: Dispersión de tareas, burocracia. Demasiados focos de información. Falta de tiempo para la formación y el análisis de los recursos existentes. Desconocimiento del trabajo de otros profesionales /instituciones. Inexistencia de un expediente común acumulable.
• iv. Desde el ámbito del trabajo y de la sociedad: Falta de integración entre las Administraciones educativas y laborales. Existencia de disparidad de criterios en la aplicación del sistema por parte de las comunidades autónomas. Falta de una clara dotación presupuestaria.

4. Oportunidades consideradas:

• i. Desde el ámbito universitario: Tradición universitaria en investigaciones y trabajos en este campo. Visión interdisciplinar que permita hacer cambios para la innovación y la mejora. Formación inicial universitaria de los implicados. Visibilidad de aprendizaje y reconocimiento de la formación. Introducción del mundo universitario en la realidad profesional. Relacionar el ámbito de la formación con la realidad del mundo laboral.
• ii. Desde el ámbito empresarial y laboral: Correlación entre las demandas de las empresas y las ofertas de candidatos. Satisfacción de las necesidades de personal cualificado en empresas. Reconocimiento personal de la cualificación profesional. Adaptación a un marco europeo con más oportunidades.
• iii. Desde el ámbito educativo: Fortalecimiento de las TIC como elemento de unión. La aplicación del RD supondrá un impulso para la integración. Establecer una relación entre este sistema y el EQF. Integración de los servicios de las Administraciones educativas y laborales. Demanda real de integración. Creación de itinerarios formativos que mejoren la formación y la empleabilidad de los usuarios.
• iv. Desde el ámbito del trabajo y de la sociedad: Acercamiento al marco europeo de las cualificaciones. Integración de las Administraciones educativas laborales, locales e interlocutores sociales. La crisis laboral actual favorece una mayor aceptación del sistema.

A partir del análisis presentado, se han establecido las siguientes propuestas de acciones para lograr la consecución de dicho modelo:

1. Desde el ámbito universitario:

• a. Se debería insistir en realizar la orientación a través de programas interdisciplinares adecuados para dar respuestas concretas y reales.
• b. Es muy importante la formación continua en el entramado socio- laboral sometido a constante cambio.
• c. Es fundamental el papel que juegan los informadores/ orientadores, ya que tienen que motivar a los trabajadores para que hagan cursos, no que los hagan «por hacer».
• d. Centrar la formación en un modelo de aprendizaje basado en problemas y en necesidades, fundamentado en la realidad.
• e. A día de hoy existe tal cantidad de información y conocimientos que, si no los basamos en la realidad, no se llegará a nada. De ahí la necesidad de atender a procesos recurrentes que permitan visibilizar la funcionalidad de las acciones de formación.
• f. Hay que fundamentar las acciones de orientación en necesidades, pero no basándose en las creencias.
• g. Hay que asumir el papel de los agentes sociales como refuerzo y como soporte en la formación universitaria. Vivimos en un mundo interdependiente que obliga a autoabastecerse de los saberes y conocimientos de otros que están en el mundo social.

2. Desde el ámbito empresarial y laboral:

• a. En primer lugar, se considera imprescindible realizar una campaña de difusión en todos los ámbitos. En el primero el timón lo deberían llevar las Administraciones, es decir, los ministerios implicados: Trabajo y Educación. De esta forma, un único interlocutor es el encargado de comunicar los objetivos, contenidos, etc. al más alto nivel. En el caso de las grandes empresas, esta comunicación tiene que ser de igual forma, no con el director de Recursos Humanos, sino con el presidente, que es quien debe creer en la idea. En un segundo nivel estarían las organizaciones empresariales y sindicales, es decir, los máximos dirigentes de estas organizaciones. Hay que tener en cuenta que en España el 80% del sistema empresarial está compuesto por pequeñas empresas y autónomos, y no se deberían dejar fuera, ya que en realidad se trataría del colectivo más sensible. Y en un tercer nivel se situarían los gestores de empresas/asesores laborales, es decir, el tejido asesor de las pymes.
• b. Asimismo, es importante que la campaña de difusión llegue al actor principal que es el trabajador y no se quede en la Administración.
• c. Mantener la relación de las empresas con la Administración o el INCUAL mediante el desarrollo de grupos de trabajo, foros de discusión, etc. de forma que se mantenga esa línea de aprendizaje continuo y propuesta continuada con el fin de hacerlo lo más dinámico y cercano posible al trabajador.
• d. El reconocimiento personal de la cualificación profesional es el elemento de máxima motivación para los trabajadores y debe ser reconocido por la empresa. En estos momentos, con la crisis actual, no sería sólo reconocer al trabajador con el salario, sino además reconociéndole su experiencia profesional, medida que sería muy importante porque el trabajador estaría más implicado con la empresa.
• e. Como empresa, la principal amenaza es no percibir que se está presente en todo el proceso. Por ello se podría presentar al Ministerio una propuesta de contratación laboral y apostar por la empleabilidad para garantizar tanto ésta como el aumento de la cualificación de los trabajadores.

3. En el ámbito del trabajo y de la sociedad:

• a. Se crea la necesidad de una integración de criterios entre las Administraciones educativas y las laborales. Existe una dispersión de procedimientos y conceptos en ambos campos que desencadena una dispersión que impide la unificación de las ideas. Se debería clarificar todo el procedimiento.
• b. Surge de manera inmediata la necesidad de definir qué es, en qué consiste y qué fines tiene la orientación profesional. En consecuencia, todo lo que ello supone, es decir, el papel que va a jugar el orientador y su perfil profesional, que debería ser multidisciplinar y no estanco, si lo que se pretende es dar respuesta a situaciones en constante cambio.
• c. Falta de una clara dotación presupuestaria, ya que resulta obvio que poner en marcha el sistema va a requerir un coste económico.

4. En el ámbito educativo:

• a. Apostar por el uso de las nuevas tecnologías para llegar a zonas rurales.
• b. En todo el proceso de orientación laboral siempre se habla de orientación nacional, pero no se puede olvidar que España es una zona rural y muchos sitios no tienen la capacidad de servicios que poseen las grandes ciudades. Por ello, el servicio de orientación, laboral o educativo, tiene gran debilidad en las zonas rurales. Sobre esta base, y a pesar de que hoy en día el uso de las tecnologías se critique mucho porque aporta demasiada información, sigue siendo necesario para mantener una comunicación con los núcleos pequeños.
• c. Desde el punto de visto educativo, los perfiles de los orientadores están muy centrados exclusivamente en psicólogos, sociólogos o pedagogos, y está claro que, para la orientación integrada que se pretende actualmente en España y toda Europa, estos perfiles no sirven. Hay que ampliarlos y dotarlos de flexibilidad y no hay que concretarlos en un apartado.
• d. Existe un gran obstáculo, que es que no haya un expediente común donde esté plasmada «la vida» de cada ciudadano. De esta forma se propone como solución la creación de un expediente común acumulable con toda la información del usuario. Sería de alguna manera rentabilizar el beneficio desde el ámbito educativo hasta toda la vida laboral.
• e. Hay que difundir en el ámbito nacional lo que se cree que es la orientación, el plan nacional de orientación. Tiene que ser difundido, conocido y, por supuesto, asimilado.

Para ver con más detalle el trabajo realizado y el desarrollo de la Jornada de Difusión Claves para conformar un modelo estatal integrado para la orientación en materia de formación profesional para el empleo, se pueden consultar las siguientes direcciones electrónicas: http://www.fundacionlaboral.org y http://www.fundacionlaboral.org/OFPEM/web/esp/registrarse.asp

 Artículo realizado por: José Miguel Jiménez González. Grupo CIFO, Universitat Rovira i Virgili.