La experiencia de evaluación, reconocimiento y certificación de los aprendizajes informales y no formales en el País Vasco.

En este artículo se da cuenta del desarrollo de esta experiencia de tres años y medio por la que han pasado cerca de tres mil personas. Se incide especialmente en el procedimiento utilizado para la evaluación de las competencias y se presentan los resultados más significativos, concluyendo con un epílogo donde se señalan los aspectos que caracterizan el Dispositivo de Reconocimiento de la Competencia del País Vasco.

Presentación

Hace ya cuatro años y medio que en la Comunidad Autónoma del País Vasco se ha implantado, con carácter permanente, el Dispositivo de Evaluación y Reconocimiento de la Competencia Profesional adquirida por la experiencia laboral y otros aprendizajes informales y no formales. La puesta en marcha del Sistema de Reconocimiento de la Competencia del País Vasco constituye la primera experiencia de aplicación de un sistema personalizado y flexible de evaluación y acreditación de competencias que se desarrolla en el Estado español, asimilable a los diferentes sistemas de reconocimiento que están en funcionamiento en países de la Unión Europea.

En el artículo vamos a dar cuenta de esta experiencia, centrándonos fundamentalmente en el modo de actuar de la estructura del Dispositivo de Reconocimiento y exponiendo los resultados y las conclusiones más significativas de este servicio de capital importancia para la mejora de la competencia profesional de nuestra población activa. Vamos a obviar los aspectos conceptuales, muy similares en todos los sistemas, y nos centraremos en los aspectos procedimentales de nuestro proceso de evaluación y reconocimiento.

Un Sistema Integrado de Cualificaciones y Formación Profesional, como el que define, por ejemplo, la Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y la Formación Profesional, es un elemento estratégico de primer orden, un factor crítico de éxito para el incremento de la competencia profesional de las personas y poder responder con eficacia a los condicionantes del mercado laboral actual y del mundo económico globalizado. La producción de bienes y servicios está, en la actualidad, necesitada de personas altamente competentes profesionalmente para responder con eficacia a los rápidos cambios tecnológicos que se están originando y a los nuevos modos de organización de la producción.

Dentro de un Sistema Integrado de Cualificaciones, un instrumento decisivo es el proceso de Evaluación, Reconocimiento y Certificación o Acreditación de la Competencia. Desde principios de la década de los noventa del siglo pasado hasta ahora, miles de personas activas han pasado por estos dispositivos de reconocimiento en países como Francia, Reino Unido, Finlandia, Noruega u Holanda. Desafortunadamente, en nuestro país, aunque tenemos una Ley Orgánica de Cualificaciones y Formación Profesional aprobada en 2002, hoy es el día en el que no se ha regulado el sistema aplicable al reconocimiento de la competencia en el Estado y que se contempla de forma clara en el artículo 8 de la citada Ley. La puesta en marcha de este sistema en los países mencionados y la propia experiencia desarrollada en el País Vasco, han venido a demostrar que el hecho de que a una persona se le reconozcan y certifiquen de modo oficial las competencias que posee, es un factor de gran motivación para el incremento de su competencia profesional y acicate para el aprendizaje a lo largo de la vida.

Reconocimiento

El dispositivo de reconocimiento de la competencia del País Vasco: Génesis, objetivos y características

En la Comunidad Autónoma del País Vasco el organismo que ha liderado la puesta en marcha del Sistema de Evaluación, Reconocimiento y Certificación de la Competencia adquirida por la experiencia laboral y los aprendizajes no formales ha sido la Agencia Vasca para la Evaluación de la Competencia y la Calidad de la Formación Profesional. Asimismo, es el organismo que se encarga de seleccionar, formar al personal informador, asesor y evaluador del Dispositivo de Reconocimiento de la Competencia, y también coordina los trabajos y realiza el seguimiento de todo el proceso de reconocimiento.

La Agencia Vasca para la Evaluación de la Competencia y la Calidad de la Formación Profesional, creada en 2001 al amparo del Plan Vasco de Formación Profesional de 1997, trabajó intensamente, entre 2001 y 2003, en la definición de un sistema de reconocimiento, y para ello estudió y visitó los diferentes dispositivos que al efecto operaban en países europeos. También definió un modelo propio con su aparato conceptual y procedimental, recogido en un documento que abarcaba todos estos elementos, denominado Dispositivo de Reconocimiento de la Competencia del País Vasco. Modelo y Principios Generales, que fue aprobado por el Consejo Vasco de Formación Profesional en febrero de 2003.

Por otro lado, la participación de nuestra comunidad autónoma en el Proyecto ERA (Evaluación, Reconocimiento y Acreditación de Competencias Profesionales) junto a otras comunidades autónomas y los ministerios de Educación y Trabajo a lo largo de 2003 nos permitió ensayar la primera experiencia de reconocimiento y poner a prueba el modelo diseñado para ello. El resultado de esta experiencia fue positivo y demostró que el modelo elaborado y los procedimientos eran adecuados para los fines previstos.

La experiencia de reconocimiento llevada a cabo en Euskadi se ha soportado en el Sistema Educativo y se ha tomado como referente las unidades de competencia de los títulos de formación profesional específica, todo ello al amparo del Real Decreto 942/2003, de 18 de julio. Este Real Decreto se ha convertido en un hito y ha supuesto la primera piedra para la implementación de un sistema de reconocimiento porque por primera vez se abría la posibilidad de que, a través de pruebas para la obtención de títulos de formación profesional, las personas adultas pudieran capitalizar la experiencia laboral y otros aprendizajes no formales sin poseer los requisitos de acceso, aunque para la obtención del título fueran necesarios.

Fueron, por tanto, estos tres elementos: diseño del modelo de reconocimiento para el País Vasco, participación en el proyecto ERA y Real Decreto 942, los pilares que sustentaron la puesta en marcha en la Comunidad Autónoma del País Vasco del Dispositivo de Evaluación, Reconocimiento y Certificación de la Competencia.

El Dispositivo de Reconocimiento ha establecido un marco en el que, a través de unos procedimientos sencillos para las personas que acuden a él, se realizan pruebas específicas para cada una de ellas y se orienta acerca de su progresión profesional, mostrándoles las vías más adecuadas para completar su formación en el caso que se considere necesario.

Los Sistemas de Evaluación y Reconocimiento de la Competencia, cuya implantación aconseja reiteradamente la Comisión Europea, han de alcanzar los objetivos para los que se ha creado, siendo el más importante posibilitar que las personas capitalicen los aprendizajes previos a fin de estimular su progresión profesional motivándolas para la mejora de su cualificación profesional y el aprendizaje permanente.

Asimismo, estos sistemas deben cumplir con unos requisitos o características que los prestigien socialmente y en el mercado de trabajo. Los requisitos fundamentales de cualquier Sistema de Evaluación y Reconocimiento de la Competencia exigen que la evaluación se ajuste a los siguientes criterios: VALIDEZ, es decir, que el proceso de evaluación debe asegurar que la persona que ha obtenido una cualificación o título alcanzará los niveles de competencia establecidos en el referente profesional y en las situaciones de trabajo; FIABILIDAD significa que el proceso de evaluación ha de asegurar que se realiza en condiciones homogéneas para todos los candidatos, independientemente del lugar o el tiempo en el que se lleve a cabo; APERTURA quiere decir que el proceso de evaluación debe reconocer, con procedimientos flexibles, la competencia adquirida por cualquier vía, sea la experiencia laboral, la formación o el autoaprendizaje.

El procedimiento

El procedimiento de evaluación, reconocimiento y certificación de la competencia.

Las actuaciones para la evaluación y el reconocimiento de la competencia las lleva a cabo el denominado Dispositivo de Reconocimiento de la Competencia, que se define como 'una estructura operativa cuyos procedimientos tienen la finalidad de evaluar la competencia profesional de la población activa, adquirida a través de la experiencia laboral y los aprendizajes no formales, y se vale de unos medios que son los servicios de información, asesoramiento-acompañamiento y de contraste o pruebas de competencia, el personal informador y asesor autorizado y los evaluadores que conforman los equipos de evaluación'.

1. Requisitos de los candidatos

Los solicitantes se valoraran por su experiencia laboral y otros aprendizajes no formales o informales. Por lo tanto, el sistema de reconocimiento está dirigido fundamentalmente a personas adultas. Los requisitos para acudir al reconocimiento son:

• Dos años de experiencia profesional en el sector correspondiente o formación relacionada con el título correspondiente.
• 20 años cumplidos para los títulos de Grado Superior y 18 para los de Grado Medio.

2. Periodos de actuación del dispositivo

Para que a las personas se las pueda evaluar y reconocer su competencia profesional hay dos periodos anuales:

• Periodo 1. Inscripción del 1 al 15 de octubre. El proceso de evaluación y reconocimiento se desarrolla entre octubre y febrero.
• Periodo 2. Inscripción del 1 al 15 de marzo. El proceso de evaluación y reconocimiento se desarrolla entre marzo y julio.

3. Alcance

Los títulos de formación profesional, ciclos formativos, susceptibles de ser reconocidos a través del Dispositivo de Reconocimiento, se han ido incrementando paulatinamente, respondiendo a un criterio de implantación gradual. En los tres primeros periodos de actuaciones había siete títulos en el alcance; a partir del cuarto, marzo de 2006, once; y a partir de octubre de 2007, diecisiete. La implantación y ampliación del alcance ha seguido un criterio de demanda y en especialidades con mayor arraigo en el mundo laboral y empleabilidad en el País Vasco.

En esta tabla presentamos los títulos que en estos momentos están en el alcance del reconocimiento:

4. Fases

Los procedimientos diseñados en nuestro Dispositivo de Reconocimiento de la Competencia son personalizados y flexibles para adaptarse a las condiciones y circunstancias específicas de cada persona. La evaluación y el reconocimiento de efectúa en tres fases que vamos comentar brevemente:

Fase de información

El primer contacto de las personas con el Dispositivo de Reconocimiento se produce en la fase de información. En ella se informa a los candidatos de los siguientes aspectos:

• Competencias profesionales que se contemplan en el título en el que el solicitante está interesado.
• Secuenciación de actividades y tareas a lo largo del procedimiento de evaluación y reconocimiento.
• Asesores autorizados más próximos a su domicilio que le proporcionarán apoyo en la fase siguiente.

Una vez informada la persona se procede a la inscripción o matriculación siempre que ésta cumpla las condiciones requeridas.

Fase de asesoramiento-acompañamiento

En esta fase comienza, propiamente, el proceso de evaluación. Las personas que acuden al Dispositivo disponen de la colaboración personalizada de un experto del sector profesional correspondiente que les va a ayudar a presentar cuantas pruebas o demostraciones de competencia puedan aportar.

Cada uno de los solicitantes tiene un contacto presencial con el asesor de cuatro horas aproximadamente, dos horas en una reunión grupal y dos en una entrevista de carácter personal.

Con el fin de presentar las pruebas o demostraciones de competencia que puedan aportar los solicitantes en la fase de asesoramiento, se trabajan estos instrumentos:

• El dosier profesional. Es un documento en el que los solicitantes realizan una explicitación por escrito de sus competencias profesionales relacionándolas con el referencial, describiendo brevemente su formación anterior y los aspectos más significativos de su experiencia profesional.
• El test de autoevaluación. Las personas, con ayuda del asesor, y a través de un programa informático (INCRESS), se autoevalúan respecto a los elementos que definen la profesionalidad del título correspondiente.
• La carpeta de logros profesionales. En ella se recogen certificados, trabajos, proyectos y todos los elementos demostrativos del saber hacer o desempeño profesional del solicitante.

Otro elemento de notable importancia en la fase de asesoramiento es la entrevista profesional entre el candidato y el asesor. En esta reunión de carácter privado el candidato y el asesor comentan aspectos relevantes de las competencias y el nivel de desempeño del candidato y se toman decisiones acerca de las unidades de competencia cuyo reconocimiento solicitará el candidato.

Con la documentación generada a través de estos instrumentos citados y las conclusiones que el asesor haya extraído de las preguntas realizadas a lo largo de la entrevista, éste emite un informe acerca de la competencia de esa persona y remite toda la documentación y el informe, el balance de competencias, al equipo evaluador correspondiente.

Fase de contraste o pruebas de competencia

Las evidencias acerca de la competencia profesional del solicitante, recogidas en la fase de asesoramiento, van a permitir, por un lado, eximir al candidato de pruebas cuando se poseen suficientes evidencias de su competencia y, por otro, cuando sean necesarias más evidencias, diseñar unas pruebas personalizadas con carácter integrado para cada uno.

Estas pruebas son preparadas, supervisadas y evaluadas por un equipo evaluador compuesto de personas con gran experiencia en el sector correspondiente.

Las pruebas se llevan a cabo bien en el puesto de trabajo de los solicitantes o bien a través de actividades simuladas en un centro de formación profesional.

Resultados del dispositivo de reconocimiento

Los resultados que arroja el Dispositivo de Reconocimiento de la Competencia después de seis periodos de actuaciones, desarrollados entre octubre de 2004 y julio de 2007, son los siguientes:

• Personas informadas: 4.200
• Personas inscritas: 2.165
• Personas a las que se les ha reconocido, al menos, una unidad de competencia: 1.434
• Títulos completos obtenidos por los candidatos: 217
• Personas informadas en el séptimo periodo (octubre 2007): 934
• Personas inscritas en el séptimo periodo: 670

En el séptimo periodo se ha producido un notable incremento en el número de inscripciones al haber entrado en el nuevo alcance la familia profesional de Imagen y Sonido con todos sus títulos y otros dos títulos nuevos.

La Agencia Vasca para la Evaluación de la Competencia y la Calidad de la Formación Profesional cuenta para llevar a cabo la tarea del reconocimiento de la competencia con 51 centros de información y de inscripción (centros específicos de formación profesional), 70 asesores y 15 equipos evaluadores que actúan en toda la Comunidad Autónoma del País Vasco.

Resultados del estudio sobre el Dispositivo de Reconocimiento de la Competencia. Noviembre 06-marzo 07

Queremos presentar de modo muy breve algunos de los resultados que se desprenden de un estudio elaborado por consultores externos sobre una base de 400 entrevistas telefónicas a candidatos entre noviembre de 2006 y marzo de 2007 tomando como referencia a personas que se presentaron al Dispositivo en los cuatro primeros periodos de actuaciones. Este estudio arrojó, entre otros, los siguientes resultados:

    1. Nivel de estudios de los candidatos

        FP I/Bachiller  47%

        Grdo. Escolar/Certif Escol.  30%

    2. Edad de los candidatos

        70% > de 35 años

        30% < de 35 años

    3. Situación laboral

        58% fijo

        27% temporal

        10% autónomo

        3,4% parado

   4. Grado de satisfacción

       Con las fases y procedimiento 7,3

       Con los proveedores del servicio 8

   5. Formación

       El 48% de los candidatos han hecho formación después de pasar por el Dispositivo de Reconocimiento.

   6. ¿Volvería a presentarse?

       Sí 80%

       No 20%

   7. ¿Con qué fin volvería a presentarse?

       Para obtener un título 77%

       Para que se reconozca lo que sé 13, 3%

       Para ampliar conocimientos 6,5%

       Otros 3,2%

Estos resultados, que entendemos francamente positivos, nos animan a seguir trabajando y mejorando nuestro servicio con el fin de cumplir el objetivo marcado de reconocer a las personas las competencias que poseen y motivarlas y animarlas para el incremento de su competencia profesional según unos recursos humanos cada vez más cualificados.

Elementos

Elementos signifivativos del sistema de reconocimiento del País Vasco

A modo de epílogo, quisiera subrayar algunos de los aspectos o características peculiares del Dispositivo de Reconocimiento de la Competencia del País Vasco. Podríamos enumerar varios, pero quiero señalar los, a nuestro entender, más importantes y significativos. En primer lugar, hemos decidido que, aunque a la vista de las evidencias indirectas se exime de pruebas a los candidatos, en la mayoría de los casos las personas realizan pruebas reales de competencia. En algunos sistemas de reconocimiento, como es el caso del VAE del Ministerio de Educación francés, no se realizan, normalmente, pruebas de competencia. Sin embargo, en nuestro caso las llevamos a cabo porque creemos que de este modo se asegura la validez de la evaluación.

Por otro lado, con el fin de garantizar la fiabilidad y la homogeneidad de la evaluación, no hacemos que el juicio sobre la competencia esté en manos de centros autorizados u homologados para ello, al modo británico, sino que la capacidad de decisión está en un equipo evaluador de cinco personas entre las cuales habrá un experto del sector productivo correspondiente. Un único equipo evaluador por familia profesional o título actúa, en la mayoría de los casos, en los tres territorios de la Comunidad Autónoma del País Vasco

Dentro de nuestro sistema, juega un papel importante, entendemos que de gran valor, el plan de formación y la orientación que se proporciona a las personas para, después de pasar por el proceso de reconocimiento, poder incrementar su competencia profesional y, en su caso, llegar a la obtención de un título. Los planes de formación van orientados a nuestro Catálogo Modular de Formación que se oferta en los centros de formación profesional, en créditos con paquetes coherentes de competencia y duraciones susceptibles de ser asumidas por cualquier trabajador en activo.

Otro elemento muy importante de nuestro Dispositivo de Reconocimiento de la Competencia es el sistema de calidad para su gestión, que trata de garantizar el logro de los objetivos y cumplir con los requisitos o características de la evaluación basada en la competencia.

El sistema de aseguramiento y gestión de la calidad del proceso de Reconocimiento de la Competencia se establece en dos vertientes: por un lado, es necesaria una verificación externa del proceso, y para ello se plantea que el servicio, es decir, el Dispositivo, trabaje de acuerdo con los requisitos de la Norma ISO 9001:2000 a fin de asegurar los procesos y con el objetivo de ser auditado externamente y certificado por un organismo autorizado. Desde junio de 2007 el Dispositivo de Reconocimiento de la Competencia del País Vasco está certificado con la Norma ISO 9001:2000. Por otro lado, ha de realizarse, también, una verificación interna del proceso a través de la evaluación del rendimiento y de los resultados de acuerdo con las recomendaciones del Modelo EFQM para la gestión de procesos y servicios.

El modelo de evaluación del proceso de Reconocimiento de la Competencia que planteamos es el siguiente: partiendo de los objetivos y las características del reconocimiento, mencionados arriba, identificamos los factores de calidad del servicio que ofrece el Dispositivo. Dichos factores serán evaluados a través de indicadores que podrán ser relativos a los resultados obtenidos o al rendimiento del propio proceso. Finalmente se determinan los criterios de aceptación, el método de medición y la entidad responsable de realizarla.

Los criterios de aceptación establecen el nivel de calidad requerido al sistema. Si los criterios de aceptación previstos son alcanzados, el servicio será conforme. Si, por el contrario, no se alcanzan, darán lugar a incidencias o no-conformidades que deberán ser analizadas para adoptar las acciones correctoras y de mejora pertinentes.

Finalmente, elementos peculiares de nuestro sistema son: las guías de evidencias, instrumentos de adecuación y racionalización del referente profesional para homogeneizar, facilitar y simplificar la evaluación, el test de autoevaluación que se lleva a cabo por medio de una aplicación informática y, entendemos que es un factor importante para la recogida de evidencias y la optimización de los tiempos de evaluación, y el sistema de certificación y registro, que permite, entre otros aspectos, gestionar con agilidad y seguridad las inscripciones, actas de equipos evaluadores y la certificación final de los candidatos, etc.

La experiencia llevada a cabo en el País Vasco, y de la cual hemos hecho una síntesis en este artículo, ha arrojado unos resultados absolutamente satisfactorios, fundamentalmente para los usuarios del servicio. Como se desprende de los resultados del estudio externo, se está cumpliendo el objetivo principal de cualquier sistema de reconocimiento de la competencia, que es la motivación de las personas hacia el perfeccionamiento y la mejora de su cualificación. Efectivamente, el 50% de las personas que han acudido a nuestro Dispositivo han seguido formándose.

Por otro lado, el índice de satisfacción general con el servicio se sitúa por encima del siete sobre diez, y el 80% de las personas volverían al Dispositivo con el fin de obtener un título de formación profesional.

Entendemos, por lo tanto, que el funcionamiento de un Sistema de Evaluación y Reconocimiento de la Competencia adquirida por la experiencia laboral y otros aprendizajes no formales es un servicio que las Administraciones públicas deben prestar a los ciudadanos si deseamos la mejora de la cualificación profesional de las personas y queremos ser justos al reconocer oficialmente las competencias que ya poseen.